文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化局，本部各司局、駐部紀(jì)檢組、各直屬單位，國家文物局：

    《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)文化部黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  特此通知。

                                                                     文  化  部

                                                                     2017年4月12日

  為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義文化強國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

前言：準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢

  發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感的重要途徑，是推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國夢和社會主義核心價值觀深入人心的重要載體，是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動力。

  “十二五”以來特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下，我國文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，新興和特色文化產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去加快步伐，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面做出積極貢獻，為“十三五”時期推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的決定性階段。世界經(jīng)濟正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進，中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”相互交融，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。但也應(yīng)該看到，我國文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模還不夠大，創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競爭力還不強，結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，高端人才相對短缺，政策和市場環(huán)境有待完善。

  綜合判斷，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著不少困難和問題。站在新的歷史起點上，面對新形勢新要求，要進一步堅定文化自信，增強文化自覺，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、樹立貫徹新理念，明確發(fā)展新要求

（一）指導(dǎo)思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足多樣化文化消費需求，培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全，建設(shè)社會主義文化強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

    1.堅持正確導(dǎo)向。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，始終把社會效益放在首位，堅定文化自信，傳承中華文明，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)內(nèi)容健康向上、群眾喜聞樂見的精品力作，努力實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

  2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵人民群眾廣泛參與，滿足人民群眾多樣化精神文化需求，提高人民群眾生活品質(zhì)和獲得感。

  3.堅持企業(yè)主體。尊重文化企業(yè)的市場主體地位，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)職能，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，營造各類文化市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

  4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升文化內(nèi)容原創(chuàng)能力，推動文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、管理創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，充分激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

5.堅持跨界融合。推進“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不同門類、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為國民經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級注入文化活力。

  6.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足各地特色文化資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，推動不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的布局體系。

（三）主要目標(biāo)

  到2020年，文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強，培育形成一批新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

  現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化市場的積極作用進一步發(fā)揮，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費持續(xù)增長，文化創(chuàng)造活力明顯增強，文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力進一步彰顯，文化產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和提升作用充分發(fā)揮。

  “十三五”期間，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)，打造一批具有較強影響力的文化產(chǎn)品和品牌，支持實施一批具有較強帶動作用的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建一批具有顯著示范效應(yīng)的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定一批國家文化消費試點城市，打造3至5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產(chǎn)業(yè)展會，支持建設(shè)50個左右文化金融服務(wù)中心，培訓(xùn)各類文化產(chǎn)業(yè)人才超過5000人次。

二、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

    落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推進“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  推進“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網(wǎng)等高新科技在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設(shè)計、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    1.培育新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。提升動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。

    2.促進轉(zhuǎn)型升級。促進高新科技在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應(yīng)用，推進傳統(tǒng)文化行業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，推動線上線下融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化行業(yè)發(fā)展活力。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化進程，積極促進共享和利用。繼續(xù)引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)、游戲游藝、歌舞娛樂等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高管理服務(wù)水平。推動重點文化產(chǎn)業(yè)展會轉(zhuǎn)型升級，提升市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平。

    3.推動融合發(fā)展。推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)深度融合，提升產(chǎn)品附加價值。鼓勵合理利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化與建筑、地產(chǎn)等行業(yè)結(jié)合，注重文化建設(shè)與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，加強文化傳承與創(chuàng)新，建設(shè)有文化內(nèi)涵的特色城鎮(zhèn)，提升城市公共空間、文化街區(qū)、藝術(shù)園區(qū)等人文空間規(guī)劃設(shè)計品質(zhì)。促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。推動文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，支持發(fā)展集農(nóng)耕體驗、田園觀光、教育展示、文化創(chuàng)意于一體的特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展體育競賽表演、電子競技等新業(yè)態(tài)，鼓勵地方依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源舉辦特色體育活動。推動文化產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合。支持開發(fā)承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品。

（二）以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局

  以國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的積極作用，推動形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的布局體系。

    1.加強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)互惠共贏。支持我國“一帶一路”沿線地區(qū)特別是西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作機制。圍繞京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建區(qū)域性公共服務(wù)平臺，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推進長江經(jīng)濟帶城市群文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和差異化發(fā)展。以地方和民族特色文化資源與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合為抓手，持續(xù)推動藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在推動?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級中的作用，培育東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長點。加強海峽兩岸及內(nèi)地與港澳文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。

    2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，保護鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、自然生態(tài)，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁。支持中心城市和城市群發(fā)揮創(chuàng)意、技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展，形成若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。鼓勵中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村充分挖掘特色文化資源，積極發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群，促進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民就業(yè)增收。支持各地建設(shè)一批文化特點鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化?。ǔ牵╂?zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。

    3.特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的積極作用。依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等。加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動具有競爭潛力的少數(shù)民族文化產(chǎn)品進入國內(nèi)國際市場，促進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護、特色民居保護等融合。支持建設(shè)一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的文化產(chǎn)業(yè)項目。

（三）培育壯大各類市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力

  進一步完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，培育和壯大各類文化市場主體，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。

    1.培育骨干文化企業(yè)。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的文化企業(yè)以資本為紐帶聯(lián)合重組，推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮國有文化企業(yè)在實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一中的示范作用，推動建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進公司制、股份制改革。鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非公有資本有序進入、規(guī)范經(jīng)營，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境。加強對國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的規(guī)范管理，進一步提升其示范、帶動和輻射作用。

    2.支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，扶持文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會各方面參與文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺建設(shè)，為文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等各項服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新型創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，拓寬中小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。加強對中小微文化企業(yè)經(jīng)營管理的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。

    3.完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強對各級各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，突出文化內(nèi)涵、主導(dǎo)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)。進一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提升國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)。推進國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園建設(shè)，形成面向區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。嚴(yán)格國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名標(biāo)準(zhǔn)，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系和評估機制，強化動態(tài)管理，完善退出機制。支持地方合理規(guī)劃建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）擴大有效供給，更好滿足需求

  扎實推進文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求。

    1.加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)工作者和文化企業(yè)堅定文化自信，自覺培育和弘揚社會主義核心價值觀，著力提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量。鼓勵深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育精品意識，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當(dāng)代中國價值觀念、符合世界進步潮流的文化精品。堅持把價值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、受眾反應(yīng)、社會影響等作為主要指標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評價體系。

    2.推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，推動文化資源活起來，以中華美學(xué)精神引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計，把傳統(tǒng)元素與時尚元素、民族特色與世界潮流結(jié)合起來，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大中高端文化供給。鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作，創(chuàng)作生產(chǎn)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)市場需要、滿足現(xiàn)代消費需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用現(xiàn)代科技手段，推動文化內(nèi)容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品原創(chuàng)能力和營銷水平。加強數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給。

    3.創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式。大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的數(shù)字文化產(chǎn)品，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。引導(dǎo)文化企業(yè)提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣政府向社會力量購買文化服務(wù)模式。積極推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵企業(yè)采用個性定制、精準(zhǔn)營銷、社群共生、網(wǎng)絡(luò)共享等模式提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

    4.加強文化品牌建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)提升品牌培育意識及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽度的文化企業(yè)品牌和文化產(chǎn)品品牌。實施文化企業(yè)品牌建設(shè)行動計劃，顯著提升文化品牌公共服務(wù)水平。加快文化品牌智庫建設(shè)，推動建設(shè)一批文化品牌實驗室，支持和規(guī)范有關(guān)機構(gòu)研究發(fā)布相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)品牌排行榜。

    5.振興傳統(tǒng)工藝。鼓勵傳統(tǒng)工藝從業(yè)者、企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)單位堅守工匠精神，加強質(zhì)量意識、精品意識、品牌意識和市場意識，改進設(shè)計、改善材料、改良制作，全面提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場競爭力。鼓勵和支持個人及相關(guān)單位激發(fā)創(chuàng)造活力，立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合現(xiàn)代生活需求，豐富傳統(tǒng)工藝的題材和產(chǎn)品品種，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。鼓勵有條件的個人、單位和地方注冊產(chǎn)品商標(biāo)，培育有民族或地方特色的傳統(tǒng)工藝知名品牌。鼓勵各地搭建平臺，將傳統(tǒng)工藝品的設(shè)計、生產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游等有機結(jié)合。

（五）擴大和引導(dǎo)文化消費，拓展發(fā)展空間

  適應(yīng)和引領(lǐng)個性化、多樣化的文化消費發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，改善文化消費條件，釋放文化消費需求，挖掘文化消費潛力，建立擴大和引導(dǎo)文化消費的長效機制。

    1.改善文化消費條件。加強文化消費場所建設(shè)，推動區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所。鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，參與文化設(shè)施的建設(shè)和運營，加強文化消費項目的拓展和創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的文化設(shè)施通過合理方式面向社會開放。開發(fā)文化消費服務(wù)平臺和文化消費信息數(shù)據(jù)庫平臺，完善文化消費綜合信息服務(wù)，加強文化消費監(jiān)測分析。積極開發(fā)新型文化消費金融支持和服務(wù)模式，創(chuàng)新文化消費信貸產(chǎn)品，進一步提高文化消費便利化水平。

    2.釋放文化消費需求。充分發(fā)揮國家文化消費試點城市典型示范和輻射帶動作用，以點帶面，形成若干行之有效、可持續(xù)和可復(fù)制推廣的促進文化消費模式。鼓勵各地結(jié)合舉辦已有各類節(jié)慶、展覽等活動，形成一批主題鮮明的文化消費活動品牌，營造積極健康的文化消費氛圍。通過政府購買、稅費補貼、積分獎勵等多種手段，激發(fā)群眾文化消費意愿，培育文化消費習(xí)慣，提高城鄉(xiāng)居民文化消費能力。鼓勵在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價場次或門票。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進數(shù)字文化消費。積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化消費市場。

（六）健全投融資體系，激發(fā)投資活力

  進一步拓寬社會資本投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)社會投資活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機制，著力解決金融服務(wù)有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求間的矛盾。

    1.拓寬社會資本進入領(lǐng)域。積極推廣文化領(lǐng)域政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、公共文化設(shè)施的建設(shè)和運營、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，參與重大文化項目和設(shè)施建設(shè)。用好各類型政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)。會同有關(guān)部門落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化領(lǐng)域的各項政策措施，社會資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可給予扶持。

    2.創(chuàng)新融資方式。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式，推動文化資源與金融資本有效對接。鼓勵金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)適合文化企業(yè)特點的文化金融產(chǎn)品。積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展文化金融專營機構(gòu)、特色支行、文化類小額貸款公司等專業(yè)化機構(gòu)。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，進一步擴大文化企業(yè)上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資。引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

    3.優(yōu)化融資服務(wù)。開展文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作。支持各地建立文化金融服務(wù)中心。積極推進文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣無形資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)和抵質(zhì)押融資，完善文化企業(yè)信用評價體系、融資風(fēng)險補償機制和融資信用擔(dān)保體系。完善文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中介機構(gòu)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、保險、版權(quán)質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，構(gòu)建多層次文化企業(yè)投融資風(fēng)險補償分擔(dān)機制。

（七）加強科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，提供發(fā)展支撐

  建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，著力推進新一代信息技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用。

    1.增強文化科技創(chuàng)新能力。圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，運用數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術(shù)，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平。支持?jǐn)?shù)字文化資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，加快文化產(chǎn)品數(shù)字化、協(xié)同化步伐，加強文化領(lǐng)域重要裝備、工藝、系統(tǒng)、技術(shù)平臺等相關(guān)研究。加快文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。增強文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，構(gòu)建文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。探索建立文化部工程技術(shù)研究中心，支持建立文化科技創(chuàng)新聯(lián)盟及區(qū)域性文化科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，認(rèn)定和建設(shè)一批文化部重點實驗室。

    2.促進文化科技成果轉(zhuǎn)化。完善文化科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項目成果應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。建立健全舞臺設(shè)備質(zhì)量檢測體系，提高文化科技裝備國產(chǎn)化水平。完善文化科技成果統(tǒng)計，強化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（八）完善現(xiàn)代文化市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步完善文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，加強文化產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立健全文化市場監(jiān)管體系，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用，規(guī)范市場秩序，維護文化安全，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。

    1.完善文化產(chǎn)品和要素市場。加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)，加強內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵各類企業(yè)依法從事傳播渠道建設(shè)，支持發(fā)展電子票務(wù)、演出院線等現(xiàn)代流通組織形式，建立互聯(lián)互通、安全高效的文化產(chǎn)品流通體系。發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和平臺的文化傳播作用，提升文化產(chǎn)品傳播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。消除地區(qū)和行業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入退出制度，促進文化要素在健康有序的市場環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)，提高文化資源配置效率。加強人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場建設(shè)，支持版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、擔(dān)保、推介等文化中介機構(gòu)發(fā)展。

    2.健全文化市場監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業(yè)協(xié)會開展信用評價、分類評定為輔助，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機制。積極探索適合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要審慎有效、防范風(fēng)險。以網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演等市場為重點，開展“雙隨機一公開”抽查，及時向社會公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果。加強網(wǎng)絡(luò)表演市場日常巡查，加強對網(wǎng)絡(luò)表演者的信用約束，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)自律。加強文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，明確文化市場安全生產(chǎn)職責(zé)。加強以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案能力。針對突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。嚴(yán)查文化市場禁止內(nèi)容，規(guī)范文化市場秩序，凈化文化市場環(huán)境，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。

    3.深化文化市場綜合執(zhí)法改革。建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系，形成責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體系，建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。進一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高全國綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。加強文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域交流協(xié)作，實施中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升行動計劃，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機制。

    4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護與利用。推動完善適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。重點加強網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。完善文化產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易場所規(guī)范發(fā)展。進一步推動對文化創(chuàng)意作品及形象的專利申請、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)保護，加大對文化市場主體在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記環(huán)節(jié)的扶持力度。

（九）堅持開放發(fā)展，深度融入國際分工合作

  按照國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的總體要求，深度參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，研究制定和落實對外文化貿(mào)易相關(guān)政策措施，加快我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品、服務(wù)和文化企業(yè)走出去步伐，提升我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，構(gòu)建互利共贏的文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作新格局。

    1.培育文化企業(yè)國際合作競爭優(yōu)勢。培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國際影響力的文化品牌。鼓勵各類所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，全面提升在全球價值鏈中的地位。在優(yōu)勢領(lǐng)域加強國際標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，搶占國際文化產(chǎn)業(yè)制高點。鼓勵各類企業(yè)和資本通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開展文化產(chǎn)業(yè)投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展文化服務(wù)外包。提升民族文化品牌內(nèi)涵，突出“中國創(chuàng)造”理念。配合商務(wù)部制定發(fā)布國家文化出口重點企業(yè)和重點項目名錄，為入選企業(yè)和項目在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融服務(wù)等方面創(chuàng)造有利條件。

   2.搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺和渠道。深入發(fā)揮國家對外文化貿(mào)易基地作用，輻射和帶動更多文化企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)走出去。鼓勵文化企業(yè)參加國際重要文化展會，提升國內(nèi)展會的國際化水平。鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新模式新渠道拓展國際業(yè)務(wù)。借助“歡樂春節(jié)”活動等大型對外文化交流品牌，向世界展示推介我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，向文化企業(yè)發(fā)布海外文化市場信息。

   3.拓展文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作新空間。堅持走出去和引進來相結(jié)合，吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有序開放，提升引進外資質(zhì)量和水平。建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對話與合作機制，積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則制定，不斷增加國際話語權(quán)。鼓勵文化企業(yè)與國外有實力的文化機構(gòu)進行合作，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)面向國際市場的綜合能力。配合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動沿線城市積極開展對外文化貿(mào)易，擴大沿邊地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的文化貿(mào)易往來，發(fā)揮各地自貿(mào)區(qū)開展文化貿(mào)易的優(yōu)勢和潛力，引導(dǎo)中西部地區(qū)文化貿(mào)易發(fā)展，形成全方位對外文化貿(mào)易格局。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進重點行業(yè)全面發(fā)展

  落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進演藝、娛樂、動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、文化裝備制造等行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以重點行業(yè)的跨越式發(fā)展助推文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）演藝業(yè)

  “十三五”期間，打造一批深受人民群眾喜愛、久演不衰的精品劇目，支持建設(shè)10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，大幅提升城鄉(xiāng)居民演藝消費規(guī)模。通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，扶持演藝企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)，增強面向市場服務(wù)群眾的能力。加強舞美設(shè)計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術(shù)裝備創(chuàng)新，豐富舞臺藝術(shù)表現(xiàn)形式。鼓勵演藝企業(yè)創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的演藝精品。探索科學(xué)的劇場建設(shè)和運營模式，加快推進以演出劇場為中心的演藝產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立布局合理、場團合一、創(chuàng)作生產(chǎn)與市場銷售為一體的演出產(chǎn)品經(jīng)營機制。加快演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和文藝演出院線建設(shè)。培育旅游演藝市場，豐富旅游演藝產(chǎn)品。鼓勵建立規(guī)范透明票務(wù)系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

（二）娛樂業(yè)

  “十三五”期間，推動娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，顯著提升娛樂場所品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量。推動娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。引導(dǎo)和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。推動娛樂場所品牌建設(shè)，打造具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強競爭力的娛樂業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的娛樂設(shè)備和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容健康的娛樂產(chǎn)品?？茖W(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。支持高科技娛樂企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進的新型娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。探索對娛樂場所開展環(huán)境服務(wù)分級評定。促進娛樂業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

（三）動漫業(yè)

  到2020年，預(yù)計動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2500億元左右，動漫創(chuàng)意和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，培育一批在國際上具有較強競爭力和影響力的國產(chǎn)動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，打造3-5個具有廣泛影響力的動漫展會。加強產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進動漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升動漫產(chǎn)品質(zhì)量，扶持內(nèi)容健康向上、富有創(chuàng)意的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費。培育民族動漫創(chuàng)意和品牌，加大對優(yōu)秀動漫創(chuàng)意人才的扶持力度。推廣手機（移動終端）動漫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵面向新媒體渠道的動漫創(chuàng)作。加強動漫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和動漫公共素材庫項目建設(shè)。探索建設(shè)培育動漫品牌授權(quán)市場，促進動漫與實體經(jīng)濟的深度融合，引導(dǎo)促進動漫會展發(fā)展，活躍動漫消費市場。

（四）游戲業(yè)

  到2020年，預(yù)計游戲業(yè)市場規(guī)模達到3000億元左右，培育一批具有較強品牌影響力和國際競爭力的骨干游戲企業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)一批內(nèi)容健康向上、富有民族特色的游戲精品。推進游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲門類協(xié)調(diào)發(fā)展，促進移動游戲、電子競技、游戲直播、虛擬現(xiàn)實游戲等新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定游戲內(nèi)容開發(fā)指引，鼓勵游戲創(chuàng)意研發(fā)，建立有力的游戲評價獎懲體系。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，鼓勵游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術(shù)。鼓勵游戲游藝場所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動游戲與教育、醫(yī)療、環(huán)保、科普等領(lǐng)域相結(jié)合，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡、性別、職業(yè)用戶群體，益智化、健身化、技能化的游戲產(chǎn)品，為不同用戶人群提供多樣化的游戲消費選擇。

（五）創(chuàng)意設(shè)計業(yè)

  “十三五”期間，培育3-5家國內(nèi)外知名的領(lǐng)軍創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)和一批具有較強競爭力的中小微創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)，全面提升創(chuàng)意設(shè)計業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計對國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。樹立注重創(chuàng)意創(chuàng)新、淡化行業(yè)界限、強調(diào)交互融合的大設(shè)計理念，營造創(chuàng)意設(shè)計氛圍，不斷提高創(chuàng)意設(shè)計能力。推動民族文化元素與現(xiàn)代設(shè)計有機結(jié)合，形成有中國文化特色的創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展路徑。促進創(chuàng)意設(shè)計與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務(wù)。培育具有地方特色的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)。支持創(chuàng)意設(shè)計推廣、品牌展示活動。

（六）網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)

  到2020年，推動形成內(nèi)涵豐富、技術(shù)先進、鏈條完整的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)發(fā)展格局，進一步增強網(wǎng)絡(luò)文化的核心競爭力。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力和文化品位，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵文化內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，豐富文化表現(xiàn)形式。支持制作適合互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的精品佳作，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。深化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)場所與電子競技、游戲游藝、網(wǎng)絡(luò)教育、電子商務(wù)等領(lǐng)域的跨界融合，發(fā)揮上網(wǎng)服務(wù)場所的區(qū)位優(yōu)勢、場地優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，增加行業(yè)發(fā)展后勁。

（七）文化旅游業(yè)

  到2020年，文化與旅游雙向深度融合，促進休閑娛樂消費的作用更加明顯，培育5-10個品牌效應(yīng)突出的特色文化旅游功能區(qū)，支持建設(shè)一批有歷史、地域、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游休閑街區(qū)、特色小(城)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，培育一批文化旅游精品和品牌。鼓勵文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品。提升文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計水平，促進發(fā)展參與式、體驗式等新型業(yè)態(tài)。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、旅游休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。推進區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展，支持培育一批跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)。支持民族特色文化旅游繁榮發(fā)展，支持設(shè)計開發(fā)民族文化體驗項目，促進文化生態(tài)旅游融合。

（八）藝術(shù)品業(yè)

  到2020年，中國藝術(shù)品市場交易總額保持在全球前列，形成2-3家具有世界影響的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)建藝術(shù)原創(chuàng)、學(xué)術(shù)評價、藝術(shù)品市場互為推進的藝術(shù)品業(yè)發(fā)展體系。加強藝術(shù)品市場監(jiān)管力度，建立健全集藝術(shù)品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。支持多種藝術(shù)形式、藝術(shù)風(fēng)格、藝術(shù)流派創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的藝術(shù)品。加強藝術(shù)品市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，促進藝術(shù)創(chuàng)作與市場需求對接、與生活結(jié)合。推動畫廊業(yè)健康發(fā)展，培育誠信畫廊，扶持經(jīng)紀(jì)代理制畫廊等市場主體，引導(dǎo)、培育和建設(shè)藝術(shù)品一級市場。鼓勵原創(chuàng)新媒體藝術(shù)發(fā)展。鼓勵開發(fā)藝術(shù)衍生品和藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品，培育藝術(shù)品市場新增長點。

（九）工藝美術(shù)業(yè)

  “十三五”期間，培育一批具有較高知名度和廣泛影響力的工藝美術(shù)品牌，建設(shè)一批工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或基地，堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，促進工藝美術(shù)業(yè)全面發(fā)展。促進工藝美術(shù)與現(xiàn)代設(shè)計、現(xiàn)代生活相結(jié)合，提升工藝美術(shù)產(chǎn)品的整體品質(zhì)。推進3D打印、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與工藝美術(shù)的融合發(fā)展，促進新工藝、新材料、新設(shè)備和新模式的運用。加強對各類小微特色工藝美術(shù)企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者的扶持，支持個體創(chuàng)作者、工作室、合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等特色組織發(fā)展。

（十）文化會展業(yè)

  “十三五”期間，打造3-5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產(chǎn)業(yè)展會，培育知名品牌展會，充分發(fā)揮示范和帶動作用。提升會展業(yè)精細(xì)化服務(wù)能力，健全會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強專業(yè)化分工，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同合作。優(yōu)化會展業(yè)布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點顯著的文化展會發(fā)展。采取文化展會差異化發(fā)展戰(zhàn)略，促進綜合性和專業(yè)化展會有機協(xié)調(diào)。加強對地方文化展會和節(jié)慶活動的規(guī)范和引導(dǎo)。

（十一）文化裝備制造業(yè)

  “十三五”期間，培育一批骨干文化裝備企業(yè)，構(gòu)建完善的文化裝備研發(fā)、設(shè)計、制造、安裝、租賃、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)沉浸體驗、智能交互、軟硬件結(jié)合等發(fā)展趨勢，促進文化裝備技術(shù)研發(fā)和升級改造，加強標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和技術(shù)裝備的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新型文化消費的可穿戴設(shè)備、智能硬件、沉浸式體驗平臺、應(yīng)用軟件及輔助工具。加快新型燈光、音響、機械、視效、特效、智能展示等研發(fā)應(yīng)用，提升藝術(shù)展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。支持文物和藝術(shù)品展陳、保護、修復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范。推動文化裝備制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。

四、提升治理能力，完善發(fā)展保障體系

  加快推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)促進法立法進程，落實完善文化經(jīng)濟政策，強化人才支撐，優(yōu)化公共服務(wù)，加強統(tǒng)計應(yīng)用，全面營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新體制機制

  堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)依法運營，建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制。深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，深入推進行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機制。推動文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標(biāo)體系。加強博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位運行體制機制改革創(chuàng)新，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。推進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化安全工作有機結(jié)合，通過提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力、加強文化市場建設(shè)，提升國家文化安全保障能力，有效維護國家文化安全。

（二）推進法治建設(shè)

  加快制定出臺文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。推動出臺《文化市場綜合行政執(zhí)法管理條例》，修訂《營業(yè)性演出管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等。建立健全重大決策合法性審查和公平競爭審查工作制度。加強互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設(shè)。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）完善經(jīng)濟政策

  結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進一步推動完善文化經(jīng)濟政策體系，加強對政策落實情況的評估督導(dǎo)。創(chuàng)新政府投入方式，逐步引入市場化運作模式，加大對具有較好市場前景、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持力度。爭取各類財政資金、基金加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高資金使用效益。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)類投資基金發(fā)展，綜合運用設(shè)立基金、階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。研究出臺文化產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引。推動將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意場所，推動落實在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。持續(xù)推動落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展、支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

（四）強化人才支撐

  以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以高端內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)營管理、投資運營、數(shù)字文化、文化金融等人才為重點，加強對文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，辦好各類人才培訓(xùn)班、研修班。推動文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機構(gòu)等開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程。發(fā)揮高校院所、培訓(xùn)機構(gòu)、文化企業(yè)、園區(qū)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等各自優(yōu)勢，推進產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才。鼓勵有條件的地區(qū)出臺文化產(chǎn)業(yè)高端人才引進政策。鼓勵通過“走出去、請進來”的方式，加強與各國文化產(chǎn)業(yè)界的交流合作，培養(yǎng)國際化人才。加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智庫建設(shè)，鼓勵各地結(jié)合實際建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)智庫，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)研究和咨詢機構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)專家委員會等在理論創(chuàng)新、智力支持、督查指導(dǎo)和項目評審等方面的作用。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)

  持續(xù)推進文化部文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強綜合信息服務(wù)、項目宣傳推介、公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、資源共享、統(tǒng)計分析等功能。鼓勵和支持各地建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、孵化平臺，促進文化企業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)成本。建立支撐文化市場宏觀決策、市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管等核心應(yīng)用的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息共享平臺、信用服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)平臺、應(yīng)用集成平臺和技術(shù)支撐平臺。建設(shè)文化消費服務(wù)平臺，引導(dǎo)文化企業(yè)擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

（六）加強統(tǒng)計應(yīng)用

  加強與統(tǒng)計部門溝通合作，建立部門間文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享機制。開展文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，推動各地文化行政部門建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)監(jiān)測點，采取多種手段豐富數(shù)據(jù)來源，逐步建立文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查機制。加強對文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的分析研究，做好數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，提升文化產(chǎn)業(yè)工作決策科學(xué)化水平。

（七）抓好組織實施

  各級文化行政部門要充分認(rèn)識“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，積極推動各級黨委和政府把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足地方實際，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，認(rèn)真抓好《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的組織實施，加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、教育、科技、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)、旅游、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各項政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，確保各項任務(wù)措施落到實處