北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心

伴隨改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有。在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。”2019年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，進(jìn)一步釋放出向形式主義宣戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)。在全面深化改革實(shí)踐中，我們只有克服形式主義，著力破除改革阻力，才能取得令人民滿意的改革業(yè)績。

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除改革“梗阻”

一段時(shí)間以來，改革在某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗阻”，影響了改革的順利推進(jìn)。我們要樹立嚴(yán)之又嚴(yán)的改革標(biāo)尺，認(rèn)清其形式主義根源，糾正改革中的弱化、異化、碎片化等傾向。

改革出現(xiàn)“梗阻”，本質(zhì)是黨和政府的各級(jí)組織沒有真正領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央精神，地方和基層的積極性主動(dòng)性不適應(yīng)改革的需要，對來自群眾和社會(huì)的需求與壓力不敏感甚至漠視，損害了改革效力和群眾獲得感。造成“梗阻”固然有各種主客觀因素，但形式主義為害最甚。有的表現(xiàn)為搞文山會(huì)海、應(yīng)景造勢、處處留痕、數(shù)字政績，對落實(shí)責(zé)任高舉輕放，對棘手問題避重就輕，虛耗人力物力，消磨人們意志，使改革陷入“空轉(zhuǎn)”；有的表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”的管理，壓抑了改革攻堅(jiān)亟須的基層主動(dòng)性和地方創(chuàng)造性；有的表現(xiàn)為把特定工作方法泛化濫用，使基層承受“高壓作業(yè)”“動(dòng)輒得咎”的沉重心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致把風(fēng)險(xiǎn)向后拖、把困難向上推或者不加區(qū)別的“頂格管理”成為某種常態(tài)。這些形式主義做法，本質(zhì)是違背實(shí)事求是精髓，共同特征是表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，是以對基層層層加碼來搞責(zé)任層層推卸，以壓制基層的“活思想”來掩蓋自己的不適應(yīng)，以講規(guī)矩的幌子來遮掩自己的不擔(dān)當(dāng)，以對新矛盾新訴求的回避推諉來維持既有的權(quán)力利益格局。盡管改革遇阻屬于局部問題，形式主義僅在一些地方、一些領(lǐng)域、一些問題上死灰復(fù)燃，但基層和群眾深惡痛絕、急盼解決，中央高度警覺、頻頻亮劍。全面深化改革應(yīng)始終抓住這個(gè)要害。

為此，要堅(jiān)持改革總目標(biāo)，繼續(xù)突出發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，突出改革重點(diǎn)，使改革成效與緩解我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持合理增速和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、提振投資與消費(fèi)信心等“剛性”要求相適應(yīng)，防止“眉毛胡子一把抓”造成的改革與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)感，防止改革效力遭到弱化。要保證改革有利于促進(jìn)社會(huì)各群體之間的利益共同增進(jìn)和總體均衡，糾正那些與改革初衷背道而馳的行為。要加快重大體制和制度創(chuàng)新突破，防止改革陷入對既有體制、制度的細(xì)枝末節(jié)修補(bǔ)當(dāng)中，并糾正和清理那些不合時(shí)宜、虎頭蛇尾、朝令夕改的應(yīng)激性措施和行政管制行為，切實(shí)減輕基層和社會(huì)應(yīng)接不暇、政策打架、本末倒置的困惑，防止改革進(jìn)程碎片化。

2.調(diào)動(dòng)改革主體積極性創(chuàng)造性

克服形式主義、打通改革“梗阻”，必須大興實(shí)事求是之風(fēng)，從體制機(jī)制上為改革者“松綁”、為改革創(chuàng)新“護(hù)航”，使形式主義無處遁形，把中央和地方、企業(yè)和個(gè)人等各方面改革主體的積極性創(chuàng)造性充分釋放出來。

要堅(jiān)持以人民為中心，對改革面對的機(jī)遇挑戰(zhàn)和一系列重大關(guān)系進(jìn)行思想再解放、認(rèn)識(shí)再創(chuàng)新，讓時(shí)代呼聲、人民心聲始終成為黨堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的活力之源，使改革這一新時(shí)代主題更加鮮明，改革開放精神不斷釋放出更強(qiáng)勁的感召力。

要發(fā)揮黨和政府推動(dòng)改革的主體作用，調(diào)動(dòng)好引導(dǎo)好保護(hù)好各級(jí)黨政干部的積極性。實(shí)事求是地看待干部中出現(xiàn)的“不想為”“不能為”“不敢為”問題，對癥下藥。解決導(dǎo)致“不想為”的認(rèn)識(shí)和作風(fēng)問題，要著重從政治忠誠上教育干部愿意擔(dān)當(dāng)。解決導(dǎo)致“不能為”的能力缺陷、人崗錯(cuò)配、權(quán)責(zé)錯(cuò)位和不堪重負(fù)問題，要著重從選拔任用上引導(dǎo)干部爭相擔(dān)當(dāng)、從教育培訓(xùn)上促使干部善于擔(dān)當(dāng)、從授權(quán)賦能上支持干部盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、從政簡易從上保證干部聚力擔(dān)當(dāng)。解決導(dǎo)致“不敢為”的形式主義偏差和“扣帽子”問題，要以上率下大興實(shí)事求是之風(fēng)、大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)；建立完善對干部嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重、容錯(cuò)和糾錯(cuò)銜接的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)力生成機(jī)制，把“民有所呼我有所應(yīng)”作為第一位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把亂作為和不作為的界限劃清楚，從管理方式上推動(dòng)干部敢于擔(dān)當(dāng)；在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上搭建制度“防火墻”，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”始終在依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)守紀(jì)律上發(fā)揮“頭雁作用”，使嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己成為常態(tài)，增強(qiáng)干部安全感，努力營造開明包容的輿論氛圍和寬松有序的良性競爭環(huán)境，使廣大干部心情舒暢，從政治生態(tài)、工作氛圍上激勵(lì)干部樂于擔(dān)當(dāng)。

要發(fā)揮企業(yè)參與改革的積極作用，通過完善法制把政商關(guān)系從政府官員個(gè)體和商人個(gè)體之間關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆?nèi)的政企關(guān)系，使政府及官員與企業(yè)及企業(yè)家都在法治框架內(nèi)交往互動(dòng)，有效遏制腐敗的政商關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感，讓企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮。

要爭取社會(huì)對改革的更主動(dòng)參與，靠發(fā)展愿景、改革預(yù)期和更大程度地包容不同意見言論，來提升社會(huì)各階層在改革中共商共建共享的主動(dòng)性和責(zé)任感，促進(jìn)各方面對改革的活躍參與和有效反饋，使全社會(huì)都保持勃勃生機(jī)，更加自覺凝聚在黨的改革事業(yè)周圍。

要更好實(shí)現(xiàn)法治與改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)事求是地把握凡屬重大改革都要于法有據(jù)這一原則，避免機(jī)械地陷入法治與改革孰先孰后、孰緩孰急的束縛當(dāng)中，加快全面依法治國進(jìn)程，用法治手段傳導(dǎo)改革力量、確立改革成果，切實(shí)解決改革不配套、不協(xié)同、不穩(wěn)固問題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、壓縮自由裁量權(quán)、化解懶政怠政，使法治對改革的適應(yīng)和保障作用更加具體務(wù)實(shí)。

3.加快重大改革舉措提質(zhì)增效、落地見效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊完成黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，多抓有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的改革舉措，多抓有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，多抓對落實(shí)已出臺(tái)改革方案的評(píng)估問效。

我們要以高度的責(zé)任感和緊迫感貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂的情況下，要更加突出穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)中搞活求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的一面，避免靜態(tài)求穩(wěn)的消極思想；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出制度供給，優(yōu)先解決好頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)群眾獲得感等迫切問題，加快改革措施落地見效。要加快解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴、人工成本上升、隱性成本增加、社保環(huán)保負(fù)擔(dān)較重等迫切問題，強(qiáng)化促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展的“放管服”改革，給企業(yè)注入強(qiáng)心劑，幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，以保持并創(chuàng)造更多數(shù)量和更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)；加緊營商環(huán)境改革升級(jí)，從靠政策降成本調(diào)整到靠改革降成本，既要實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費(fèi)，又要把為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)擴(kuò)展到進(jìn)一步向企業(yè)和社會(huì)賦權(quán)，做到無事不擾、有事必應(yīng)，激發(fā)企業(yè)降低成本、增強(qiáng)盈利能力的內(nèi)在動(dòng)力，提振企業(yè)長期向好、持續(xù)投資的信心；大力推進(jìn)分配制度改革，有力保護(hù)并穩(wěn)步提高人民群眾的收入，在政府自己“過緊日子”的同時(shí)大力加強(qiáng)對就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等群眾所急所盼的民生投入，織牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，釋放人們的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；因地制宜，鞏固和穩(wěn)步擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果；實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保農(nóng)村、農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入和精神文化生活等方面得到更多實(shí)惠；確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全感。

深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定預(yù)期，需要全神貫注心無旁騖，由此將有助于我國在應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力和策略彈性，堅(jiān)持開放大門越開越大，從而有助于統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事。我們要以改革政策的穩(wěn)定性和服務(wù)市場主體的針對性、有效性對沖環(huán)境和預(yù)期的不確定性，不斷增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量和韌性，使改革進(jìn)一步贏得全社會(huì)和國內(nèi)外認(rèn)同，持續(xù)有效推進(jìn)。

對標(biāo)黨的十八屆三中全會(huì)作出的改革部署，對標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，今年的各項(xiàng)改革進(jìn)展都具有特殊重要的標(biāo)志性意義。處在這一緊要階段和吃勁年份，我們更要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用解放思想、實(shí)事求是的武器與形式主義作斗爭，以更高效率推進(jìn)關(guān)鍵改革，解決更多實(shí)際問題，以人民滿意的改革業(yè)績迎接新中國70周年華誕。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：胡九龍）