惠州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進
  社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設的實施意見

惠府辦函〔2017〕188號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
  為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的實施意見》（粵府〔2015〕25號）和《惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（惠府〔2016〕26號）有關(guān)要求，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
  一、指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，根據(jù)國家制定的“9073”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（即90％老人在家養(yǎng)老，7％老人在社區(qū)照料，3％老人在機構(gòu)養(yǎng)老）要求，進一步加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮政府－社會－家庭聯(lián)動作用，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給能力。
  二、發(fā)展目標
  到2020年底，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋100％的城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，60％以上的農(nóng)村村級社區(qū)，基本建成設施全覆蓋、服務可持續(xù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
  三、主要任務
  （一）建立全市老年人養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)庫。通過老年人養(yǎng)老服務基礎信息采集，以滿足老年人的生理及心理需求為導向，實施精準化社區(qū)養(yǎng)老服務。通過對全市老年人的身體狀況、服務需求、發(fā)展趨勢等進行大數(shù)據(jù)分析，為政府決策和政策制定提供依據(jù)。
  （二）建立全市養(yǎng)老服務評估體系。依據(jù)國家民政部老年人能力評估標準，建立全市養(yǎng)老服務評估機構(gòu)。市在市社會福利中心建立標準化的實物評估中心，各縣、區(qū)在縣、區(qū)綜合福利中心建立標準化評估室。與此同時，各地也可以依據(jù)第三方機構(gòu)開展評估有償服務。對全市所有評估機構(gòu)采用核查定點制度，凡是開展護理等級評估工作的機構(gòu)必須取得民政部門定點授權(quán)資格。
  （三）加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站、點）建設。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站、點）是提供社區(qū)日間照料和老人娛樂活動服務的實體，各縣、區(qū)要依據(jù)老年人信息數(shù)據(jù)庫分析掌握的老年人分布狀況及現(xiàn)實需求，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站、點）建設。一是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)養(yǎng)老服務中心全覆蓋。在現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務中心基礎上，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一所社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務中心主要以日間照料（托老所）為主要服務方式進行建設，依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標〔2010〕193號），結(jié)合我市實際，每個中心建設面積必須達400平方米以上，設置臨時照料床位不低于20張，保健康復用房不低于100平方米，娛樂用房不低于100平方米。其主要職能是為老年人提供社區(qū)日間照料、康復理療、餐飲服務、老年文化娛樂等。三是逐步推進村（居）社區(qū)養(yǎng)老服務站（點）建設。根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于加快建設農(nóng)村養(yǎng)老服務“幸福計劃”項目的意見》（粵民發(fā)〔2016〕140號）文件要求，到2018年底農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達35％，2020年達60％。村（居）社區(qū)養(yǎng)老服務站（點）主要以娛樂活動為主。村（居）社區(qū)養(yǎng)老服務站（點），可依托社區(qū)綜合服務中心一并建設，每個設置不少于5張養(yǎng)老床位，其服務功能可相對單一，但必須具備日間照料功能。有條件的社區(qū)可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心標準建設。
  （四）加快建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。全市依托省居家養(yǎng)老服務信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快推進全市“互聯(lián)網(wǎng)＋”居家養(yǎng)老網(wǎng)絡建設。同時，引入社會資金將居家養(yǎng)老服務供給側(cè)交由社會專業(yè)機構(gòu)運營，政府建立困難群眾和優(yōu)撫對象托底養(yǎng)老補助制度和服務質(zhì)量評價體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
  四、主要措施
  （一）強化組織領導。社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡是構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。根據(jù)國家“9073”養(yǎng)老服務業(yè)建設規(guī)劃，97％的老年人都需在社區(qū)居家養(yǎng)老。為此，各級政府必須切實落實好國家對養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)劃要求，扎實推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。各縣、區(qū)政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務列入重要議事日程，納入政府養(yǎng)老服務體系建設目標管理和績效考核。市成立以市政府分管副市長為組長，市政府協(xié)調(diào)副秘書長、市民政局局長為副組長，市直有關(guān)單位領導及各縣、區(qū)政府分管領導為成員的領導小組，全面統(tǒng)籌推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設工作。領導小組辦公室設在市民政局，負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設的具體工作，各縣、區(qū)要成立相應的領導機構(gòu)。
  （二）出臺配套政策。一是修訂現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)扶持資助政策，將民辦社區(qū)居家養(yǎng)老設施建設納入政府財政補助范圍，鼓勵支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設。對社會資金建設的公益性社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)，政府給予建設和運營資助。二是出臺政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法，明確服務對象、服務內(nèi)容、服務流程、服務標準等。對托底老人和困難家庭老人實行養(yǎng)老護理補助。三是建立行業(yè)管理機制，成立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范化和制度化管理。
  （三）解決好社區(qū)養(yǎng)老服務中心服務場地問題。社區(qū)養(yǎng)老服務中心場地問題是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的難點。各縣、區(qū)政府應按照《惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（惠府〔2016〕26號）文件精神，對城市新開發(fā)的社區(qū)必須將社區(qū)養(yǎng)老服務中心納入社區(qū)綜合服務設施建設；對老舊社區(qū)采取“購、換、租”的方式解決社區(qū)養(yǎng)老服務中心場地問題。對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過敬老院轉(zhuǎn)型升級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院掛社區(qū)養(yǎng)老服務中心（日間照料中心）牌子運作，實行資源共享，解決場地問題。
  （四）落實資金保障。在完成市、縣兩級300張床位以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設任務后，我市養(yǎng)老服務體系建設工作重心轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。各縣、區(qū)財政要充分保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設所需資金，用于養(yǎng)老服務體系建設的福彩公益金必須重點用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。今后市級用于養(yǎng)老部分的資金主要補助社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設及運營，確保各項建設任務按時按量完成。
  （五）強化督促檢查。各級政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設納入政府督查督辦的重要議事日程，積極開展督促檢查工作。市每半年組織開展一次督促檢查，通報工作推進情況；每年底向領導小組匯報工作進展，提出下一步工作計劃，確保目標任務順利完成。

 惠州市人民政府辦公室
  2017年11月3日