各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
  為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）及《廣東省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（粵府函〔2015〕285號），促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
  一、指導(dǎo)思想
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記對廣東工作提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”總要求，堅持政府引導(dǎo)、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，積極培育慈善組織，廣泛開展志愿服務(wù)活動，大力弘揚先進慈善文化，營造人人支持慈善、人人參與慈善的良好社會氛圍，統(tǒng)籌慈善和社會救助兩方面資源，推動我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。
  二、基本原則
  （一）扶貧濟困原則。
  鼓勵和引導(dǎo)慈善組織從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶活動，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。
  （二）改革創(chuàng)新原則。
  在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。
  （三）公開透明原則。
  在慈善活動中充分尊重捐贈人意愿，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》及時全面公開慈善資源的募集、管理和使用情況。
  （四）規(guī)范管理原則。
  依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織及其開展的慈善活動進行管理監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)行為，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運行。
  三、目標(biāo)任務(wù)
  到2020年，慈善組織功能健全，規(guī)范運作，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；慈善捐贈鼓勵政策完善，慈善活動規(guī)范有序；慈善監(jiān)管體系健全，慈善志愿服務(wù)制度健全，注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達10％。
  （一）大力培育發(fā)展各類慈善組織。
  按照政府鼓勵、社會參與、民間自愿的方式，大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織。建立慈善組織直接登記制度，探索培育“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”、“消費＋慈善”等新的慈善形態(tài)，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會建立慈善組織，推動社區(qū)慈善組織發(fā)展。
  建立全市性和區(qū)域性慈善聯(lián)合型組織，積極培育支持類、服務(wù)類、評估類等行業(yè)性組織，形成慈善組織在資金募集、志愿動員、項目實施等方面實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評估。
  （二）大力推動和鼓勵社會各界開展慈善活動。
  制訂相應(yīng)的慈善事業(yè)支持政策，推動社會各界開展慈善活動，動員黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與各類慈善活動。動員工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，號召公眾踴躍參與慈善活動。動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。
  鼓勵社會各界廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動，倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)。
  （三）加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管。
  依法依規(guī)做好慈善組織的認定登記工作。做好《中華人民共和國慈善法》公布前已設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬平M織的登記和認定工作。通過門戶網(wǎng)站等途徑定期向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展情況和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。建立慈善組織檢查和評估制度，依法依規(guī)做好慈善組織的終止、清算、注銷工作。
  依據(jù)《中華人民共和國慈善法》認真規(guī)范各類募捐活動，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電信運營商對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)的行為進行曝光。
  四、工作措施
  （一）構(gòu)建和完善慈善事業(yè)支持政策。
  1.構(gòu)建社會救助政策和慈善資源信息對接機制。各級政府要建立民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門救助信息的互聯(lián)互通平臺，建立和完善政府部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，實現(xiàn)政府救助、社會服務(wù)信息和慈善資源的有效對接，使救助和慈善形成幫扶合力，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充。
  2.健全政府和社會支持制度。各級政府要動員機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體，村（居）委員會積極支持慈善組織開展慈善活動，政府的會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所要為慈善活動提供便利及減免相關(guān)費用。鼓勵會計、審計、公證等機構(gòu)對慈善活動提供服務(wù)時實行費用優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)積極探索利用金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供便利和費用減免。
  3.落實慈善稅收優(yōu)惠政策。各級政府要落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導(dǎo)作用。要加強慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，普及稅收優(yōu)惠政策知識。對境外在我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，落實好法律及政策規(guī)定范圍內(nèi)的進口稅收優(yōu)惠。
  4.完善政府購買服務(wù)制度。以扶貧濟困為重點，擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。建立健全政府購買慈善組織服務(wù)的績效評估體系和監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
  5.加強慈善人才隊伍建設(shè)。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。
  6.完善志愿服務(wù)制度。認真貫徹落實《廣東省志愿服務(wù)條例》，加強和完善各級志愿者聯(lián)合會建設(shè)，全面運用“i志愿”志愿者信息管理平臺，發(fā)揮廣東志愿者服務(wù)基金的作用，支持和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊伍。鼓勵志愿服務(wù)組織與慈善組織合作參與慈善活動，促進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。制訂完善志愿服務(wù)招募注冊、培訓(xùn)、服務(wù)記錄及激勵制度，推進志愿服務(wù)納入青年信用體系，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)。
  （二）營造全民慈善氛圍。
  1.強化慈善宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門要通過惠州慈善網(wǎng)、惠州慈善微信平臺和惠州市“慈善幸福行”暨扶貧濟困日活動等載體，積極開展《中華人民共和國慈善法》宣傳活動。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳報道在慈善活動中有突出貢獻的正面典型，宣揚扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動慈善文化建設(shè)，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
  2.積極開展慈善表彰獎勵活動。各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰。要發(fā)掘我市慈善先進典型，參與“中華慈善獎”、廣東扶貧濟困“紅棉杯”的評選表彰，認真組織實施好“惠州慈善獎”認定工作。要積極推廣星級志愿者資質(zhì)認證，表彰獎勵優(yōu)秀志愿者。要鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動，在全市營造良好的公益慈善氛圍。
  （三）積極推動各類慈善活動的開展。
  1.推動社會各界開展慈善活動。將“慈善幸福行”、“大愛救心”、“大病醫(yī)療慈善救助”、“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善眾籌平臺”等打造成我市慈善品牌。要積極創(chuàng)新和完善經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)點和平臺建設(shè)，在機關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會捐助站（點），方便居民開展經(jīng)常性捐贈。要以社會化為導(dǎo)向，積極探索發(fā)展慈善超市，推進慈善超市法人建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。
  2.主動探索培育其他慈善主體。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵發(fā)展慈善信托，鼓勵企業(yè)和個人在公募慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項目開展慈善活動。鼓勵慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文體、應(yīng)急救助等社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。
  （四）加強監(jiān)督檢查。
  1.強化慈善組織自我管理。各公益慈善組織要切實加強自身建設(shè)，建立健全組織章程，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和議事規(guī)則，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高社會公信力。慈善組織中具有公募資格的基金會開展慈善活動的年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的10％。特殊情況下年度管理費用難以符合上述規(guī)定的，必須報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。
  2.加強慈善組織募捐活動的資格管理。開展公開募捐活動的慈善機構(gòu)必須具有公募資格，同時在開展募捐活動時，其募捐的宗旨與業(yè)務(wù)范圍必須一致。不具有公募資格的慈善組織，可以聯(lián)合具有公募資格的慈善組織開展社會公開募捐活動，公開募捐所得款物必須接受公募慈善組織的財務(wù)監(jiān)管。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用本身平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗其登記證書、公開募捐主體資格證書，并簽訂雙方權(quán)責(zé)協(xié)議。慈善組織在開展網(wǎng)絡(luò)募捐時必須核實募捐信息的真實性，充分尊重和保障參與者的個人隱私。所有具有公募資格的慈善組織需開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并應(yīng)在開展募捐活動前報其登記的民政主管部門備案，以便監(jiān)督和管理慈善活動。
  3.加強慈善活動信息公開。慈善組織開展慈善活動時要通過自身官方網(wǎng)站或經(jīng)國家相關(guān)部門審查認可的合法信息網(wǎng)站，或報紙、刊物等媒體將機構(gòu)的組織章程、機構(gòu)代碼、機構(gòu)人員、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、聯(lián)系方式、募資情況和捐贈款物使用情況等信息向社會公開，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不公開的信息，不得公開，只接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
  （五）加強職責(zé)落實，嚴格責(zé)任追究。
  1.完善工作機制。各有關(guān)部門要各司其職，落實責(zé)任，完善工作機制，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，廣泛開展慈善事業(yè)交流與合作；文化廣播電視新聞出版等部門要加強對慈善事業(yè)的宣傳，通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務(wù)等部門要落實和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益；民族宗教部門要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導(dǎo)監(jiān)督；公安、市場監(jiān)督、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等單位要發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，積極支持和參與有關(guān)慈善活動。
  2.嚴格責(zé)任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，必須嚴格履行監(jiān)督管理責(zé)任，要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，按照“誰登記、誰管理”的原則，對慈善組織違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任的違法違規(guī)行為進行依法查處；對慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，要予以曝光。對違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法查處。
  3.加強統(tǒng)計監(jiān)測。各縣（區(qū)）要完善慈善事業(yè)發(fā)展情況的信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測與科學(xué)評估的指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
  各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，及時研究制訂落實配套政策。市政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制訂具體政策措施。市民政局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。

  惠州市人民政府
  2017年7月31日