2017年12月13日08:43 來源：解放軍報
《習近平談治國理政》第二卷，收錄了習主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上的講話要點。黨的十九大報告明確了軍民融合發(fā)展在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位，形成了從“思想－戰(zhàn)略－任務”的完整體系，為推進新時代軍民融合深度發(fā)展提供了基本遵循。
進入新時代：標明中國特色軍民融合發(fā)展的時代坐標
“凡益之道，與時偕行”。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷?？梢哉f，“新時代”是理解十九大報告所有理論創(chuàng)新和實踐展開的邏輯起點，黨、國家和軍隊的各方面事業(yè)都要在新時代的大背景下來謀劃和展開。習主席在大會閉幕后召開的軍隊領導干部會議上進一步強調(diào)指出，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。這就指明了當代中國特色軍民融合所處的時代坐標。
回顧我們黨90多年的奮斗歷程，我們歷來重視在不同歷史時期適應不同時代內(nèi)涵，有效處理“軍”與“民”的關系，凝聚起“軍”與“民”的強大合力，推動中國革命和建設事業(yè)的順利發(fā)展。在中國特色社會主義新時代，軍民融合重在實現(xiàn)“一體化”，承載起支撐強國、促進強軍、提升國際競爭力的三重歷史使命。
一是強國的核心樞紐。歷史上的強國，無不在經(jīng)濟優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立起良性循環(huán)，確保將社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的經(jīng)濟競爭力和軍隊戰(zhàn)斗力。軍民融合正是實現(xiàn)國力轉(zhuǎn)化的核心樞紐和機制，轉(zhuǎn)化得好，可以實現(xiàn)國富軍強、國運興旺；轉(zhuǎn)化不足，會導致國家止步不前、國力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會不堪重負、透支國力。二是強軍的基本途徑。現(xiàn)代軍事力量建設已經(jīng)成為科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復雜巨系統(tǒng)。只有以最開放的胸襟、最便捷有效的方式，把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系，把經(jīng)濟社會中最先進的知識、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源吸納和運用到國防和軍隊建設中來，才能有效地建設世界一流軍隊。三是國際戰(zhàn)略競爭的力量之源。當今時代，國與國之間的競爭不僅是財富規(guī)模和財富創(chuàng)造能力的競爭，更是國家戰(zhàn)略競爭能力的綜合比拼。只有通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，形成“捏指成拳”的國家戰(zhàn)略競爭能力，提升國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力，才能在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動和更大戰(zhàn)略利益。
確立科學指導：關于軍民融合發(fā)展重要論述是習近平強軍思想的重要組成部分
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，加強戰(zhàn)略指導和規(guī)劃統(tǒng)籌，我國軍民融合發(fā)展進入提速增效的快車道。在領導我國軍民融合發(fā)展的偉大實踐中，習主席就新時代軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述，明確了軍民融合在我們黨的指導思想中的重要地位，構成習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的重要內(nèi)容。
習主席關于軍民融合的重要論述，深刻回答了在我國由大向強發(fā)展進程中如何有效統(tǒng)籌富國與強軍、安全與發(fā)展的重大時代課題。在戰(zhàn)略定位上，強調(diào)軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，進一步明確了軍民融合發(fā)展在強國強軍中的地位作用。在發(fā)展方位上，強調(diào)當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期，進一步明確了我國軍民融合所處的特殊歷史階段和發(fā)展方位。在發(fā)展目標上，強調(diào)形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，進一步明確了我國軍民融合發(fā)展的奮斗目標和努力方向。在指導原則上，強調(diào)必須堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新，進一步明確了中國特色軍民融合發(fā)展的基本原則。在發(fā)展任務上，先后就基礎設施建設、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、軍民科技創(chuàng)新、軍隊人才培養(yǎng)使用、軍事后勤、國防動員等領域的軍民融合作出系統(tǒng)部署；強調(diào)海洋、太空、新能源等領域軍民共用性強，要在籌劃設計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領域軍民融合發(fā)展格局，進一步明確了軍民融合發(fā)展的主要方面和重點任務。在制度保障上，強調(diào)要努力構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，進一步明確了軍民融合發(fā)展的基本保障和條件，等等。
深入學習貫徹習主席關于軍民融合的重要論述，必須把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫徹落實到經(jīng)濟建設和國防建設全領域全過程，充分發(fā)揮軍民融合對國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設綜合效益最大化。要主動來一場深層次的觀念變革和利益變革，徹底破除那些不合時宜的觀念壁壘和利益藩籬，掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉(zhuǎn)變軍隊自成體系、相對封閉的發(fā)展模式，把軍隊建設發(fā)展有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展大體系。要適應軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，按照軍民融合的理念和要求改造那些不合時宜的建設模式和管理流程，不斷提升軍民融合對基于網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成的貢獻度。
明確戰(zhàn)略地位：把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代強國戰(zhàn)略體系
黨的十九大報告提出了決勝全面建成小康社會的“七大戰(zhàn)略”，這“七大戰(zhàn)略”在國家戰(zhàn)略體系中處于引領性、基礎性、全局性的地位，構成了一個有機的強國戰(zhàn)略體系。報告把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為“七大戰(zhàn)略”之一，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。
為什么要把軍民融合發(fā)展納入強國戰(zhàn)略體系？這是因為只有堅定不移實施這一戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理的現(xiàn)代化；只有實現(xiàn)這個現(xiàn)代化，才能為國家由大向強提供強大的體系性支撐。人類社會在進入戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化時代之后，創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)人類自身安全的活動已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家的安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體，已被鍛造成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”。在這一時代背景下，通過強有力的國家戰(zhàn)略意志，構建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，這就是我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)。
當前，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要立足中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，拓寬戰(zhàn)略視野，創(chuàng)新戰(zhàn)略指導，創(chuàng)新制度設計，把軍民融合打造為國家由富向強的“加速器”，塑造成為強國的基礎性機制和制度安排。就理念范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展理念和發(fā)展思維，就是要將統(tǒng)籌配置、開放共享、雙向轉(zhuǎn)化、體系優(yōu)化的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟建設和國防建設全領域全過程。就實踐范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展方式和發(fā)展路徑，就是要將軍民一體籌劃、一體建設、一體管理、一體使用的工作要求落實到一個個具體的建設領域和重大項目上，實現(xiàn)資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉(zhuǎn)化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優(yōu)化效益，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益的最大化。
描繪發(fā)展目標：構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力
黨十九大報告指出，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，明確了新時代軍民融合發(fā)展的總目標。
國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)。國家總體戰(zhàn)略居于最頂端，其下為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略分為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領域的戰(zhàn)略，國家安全戰(zhàn)略分為各安全領域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等。國家戰(zhàn)略能力則是運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標的能力，具體體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一，構建完整有效的國家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強大的國家戰(zhàn)略能力進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿。
軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統(tǒng)一。
構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一個在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展大框架下，重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過戰(zhàn)略體系重塑，在各個國家戰(zhàn)略層次上消除軍民二元分離結(jié)構，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應急、國際規(guī)則主導等戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設和國防建設整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略能力支撐。
提出新的要求：明確了軍民融合發(fā)展的路線圖
黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發(fā)展的新任務新要求，規(guī)劃了今后一個時期軍民融合的路線圖，提出了一系列新任務新舉措。主要內(nèi)容包括，“一個原則、四個強化、一個深化”。
“一個原則”就是堅持富國和強軍相統(tǒng)一，這是總的原則。
“四個強化”就是“強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實”，這是軍民融合發(fā)展的新舉措新要求?！皬娀y(tǒng)一領導”，就是要強化黨對軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展各領域全過程。“強化頂層設計”，就是要強化對軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化對各領域軍民融合的一體籌劃，強化對軍民融合政策制度體系、法律法規(guī)體系的一體設計和有效供給?！皬娀母飫?chuàng)新”，就是要以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點，以機制創(chuàng)新和制度改革為抓手，持續(xù)推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。“強化重大項目落實”，就是要抓緊重大項目的落地實施，盡早收獲軍民融合發(fā)展的紅利。
“一個深化”，就是深化國防科技工業(yè)改革。要適應信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化，適應軍隊組織架構和力量體系重塑的新實際，適應建設世界一流軍隊的新目標，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，夯實發(fā)展根基，提高供給體系質(zhì)量和效率，增加有效和中高端供給，增強供給結(jié)構對需求的適應性，建設小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系，最終建成世界一流的先進國防科技工業(yè)體系。
（作者單位：國防大學軍民融合發(fā)展研究中心）
