土地資源在人類社會經(jīng)濟的發(fā)展中有著十分重要而獨特的作用，它是人類生產(chǎn)與生活中不可缺少的自然資源。為切實提高全社會關(guān)注土地資源，合理利用土地資源，1991年5月24日國務(wù)院把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國土地日。近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第29個全國“土地日”宣傳活動的通知》，確認今年活動主題為：“嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地”。

近年來，惠州自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市，全面貫徹新思想新理念，著力提升惠州自然資源工作水平，為惠州地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的自然資源支撐保障并已取得一定成績。

尤其是近幾年，惠州市自然資源局全力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局：大力推進惠州作為全省國土空間規(guī)劃“先行先試”試點，按照“增量提升、存量優(yōu)化”的思路，通過國土空間規(guī)劃將劃定出高質(zhì)量發(fā)展的“增量空間”，釋放出城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。

這其中，惠州市在耕地資源的保護工作上，成績尤為突出。據(jù)惠州市自然資源局2018年工作報告顯示：2018年惠州市全市耕地保有量224.99萬畝、基本農(nóng)田保有量161.33萬畝，分別超出省下達考核指標22.7%、3.4%。耕地保護目標責(zé)任全省考核二等獎。

嚴守耕地紅線 厚植綠色發(fā)展根基

惠州市以保護資源為核心，厚植綠色發(fā)展根基。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。把“保護優(yōu)先”作為資源用途管制的首要準則，大力加強生態(tài)資源保護，守好耕地紅線，嚴格永久基本農(nóng)田的占用，落實耕地占補平衡。加強國土空間生態(tài)保護修復(fù)，加快推進實施墾造水田項目及其驗收工作，大力推進拆舊復(fù)墾。

其中，墾造水田項目是全面加大耕地開源力度最重要的一環(huán)。

今年，為加快推進墾造水田工作，惠州市自然資源局制訂了《全市墾造水田分片包干全程督導(dǎo)工作方案》，采用領(lǐng)導(dǎo)分片掛點方式，對墾造水田項目實施進展情況、建設(shè)質(zhì)量情況、實施中存在的問題進行實地督查指導(dǎo)。先后開展了80余次實地督導(dǎo)，編發(fā)了30余期工作情況通報，約談了部分工作進展緩慢縣區(qū)并多次下發(fā)了督促函，力爭按照省部署的時間節(jié)點完成工作任務(wù)。截至目前，全市自行墾造項目承諾數(shù)6161畝，已動工項目27個6458畝，已組織市級驗收3個234畝。配合省建工集團建設(shè)項目，已動工6個4114畝，已組織市級驗收4個2235畝。

另一方面，為守好耕地紅線，堅守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，市自然資源局成立以局長為組長的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《惠州市開展違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田專項整治行動工作方案》，多次召開工作會議部署推進專項整治行動。目前，173宗新增占用永久基本農(nóng)田違法違規(guī)行為已整改完成111宗，已拆除并復(fù)耕11宗，涉及耕地面積31.34畝，基本農(nóng)田25.4畝。

扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動，全市27宗91個“大棚房”問題已經(jīng)全部整治整改，整治整改率100%。

節(jié)約集約用地 挖掘內(nèi)部資源潛力

在粵港澳大灣區(qū)的背景下，惠州市的發(fā)展用地需求突出，這就對惠州市的節(jié)約集約用地工作提出了更高要求。

按照李希書記調(diào)研惠州提出的“緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局等重大機遇，以新?lián)?dāng)新作為把惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市”的指示要求和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體布局，惠州市未來將依托新一輪國土空間規(guī)劃編制試點，積極謀劃惠州融入粵港澳大灣區(qū)的城市發(fā)展布局，通過國土空間規(guī)劃將劃定出高質(zhì)量發(fā)展的“增量空間”，釋放出城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，助力惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市。

在大力推進節(jié)約集約用地的工作中，惠州市鼓勵縣區(qū)通過盤活存量土地、“三舊”改造、拆舊復(fù)墾等方式挖掘內(nèi)部資源潛力，推動發(fā)展用地的路徑從依賴新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變：

積極響應(yīng)省“嚴控增量、盤活存量”的用地導(dǎo)向，大力推進批而未供和閑置土地盤活。2018年共盤活批而未供和低效用地共1959.5公頃（約2.94萬畝），處置閑置土地525畝，批而未供盤活量超出省下達任務(wù)4590畝。共超額35公頃完成省下達的閑置土地處置目標任務(wù)。

積極推進“三舊”改造，完善“三舊”改造政策規(guī)劃體系。編制了《惠州市“三舊”改造實施辦法》和惠城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃，完成了惠城區(qū)城市更新思路、方向與策略研究，形成了《惠城區(qū)“三舊”改造總體規(guī)劃及成片連片改造區(qū)域規(guī)劃指引》等系列規(guī)劃成果。2018年實施“三舊”改造5895.8畝，完成改造4332.7畝。分別為省下達任務(wù)數(shù)的2.1倍和2.4倍，合計1萬畝。

積極騰挪經(jīng)濟社會發(fā)展用地空間，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，立項增減掛項目1469畝，完成并相應(yīng)騰挪增減掛用地指標59.95畝。

全面落實拆舊復(fù)墾政策，完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制。2018年省自然資源廳下達了我市2018年度惠東縣和龍門縣拆舊復(fù)墾重點突破目標250畝。截止2019年6月，惠東、龍門兩縣已驗收拆舊復(fù)墾項目20個，共計形成拆舊復(fù)墾指標289.868畝，惠東縣、龍門縣已超額完成省廳下達的2018年度拆舊復(fù)墾突破目標。

接下來，惠州市將以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)，圍繞全面融入粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的要求，構(gòu)建“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃全市國土空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向，統(tǒng)籌配置空間資源要素，引導(dǎo)要素集聚、集約、生態(tài)利用。

提高土地利用率 MO用地促新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著城市更新的步伐，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)運而生。為了規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力，我市擬新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。近日，惠州市自然資源局發(fā)布《惠州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“《管理辦法》”）向社會征集意見。

根據(jù)該辦法，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測、科技企業(yè)孵化器及無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)可申請M0用地。申請用地的企業(yè)、項目需滿足相應(yīng)的科技創(chuàng)新條件，并對畝均投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收進行承若。

M0用地具有容積率將超過3.0；可配套建設(shè)商業(yè)、住宅；產(chǎn)業(yè)用房可分拆轉(zhuǎn)讓，住宅10年可轉(zhuǎn)讓1次；拿地價格低遠低于同期商服用地等特點。其開發(fā)強度高，功能混合利用的優(yōu)勢必大大提升土地利用效率，滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展用地需求，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在惠州，如何提升土地利用效率，推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前的自然資源工作的重點之一。新型產(chǎn)業(yè)用地政策的出臺勢必推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。

什么是M0用地

用于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、孵化器等可配套商業(yè)及住宅

何為新型產(chǎn)業(yè)用地M0？是指為了適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測、科技企業(yè)孵化器及無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

根據(jù)《管理辦法》，M0為工業(yè)用地（M）大類下增加的新型產(chǎn)業(yè)用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房，其中產(chǎn)業(yè)用房包括上述新型產(chǎn)業(yè)功能用途的用房。配套用房則包括小型商業(yè)、配套人才公寓及宿舍等。

同時，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地和可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地。

新增M0用地，就是為了規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力，促進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚。

業(yè)內(nèi)專家認為，新型產(chǎn)業(yè)用地的出臺是為了滿足城市更新過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，改變以往工業(yè)用地需要周邊更多配套的方式，在地塊中允許多用途建設(shè)，包括商業(yè)辦公和住宅等。

通訊員：王賀